“276個工作日”限產措施對煤炭業(yè)去產能起到了積極作用，穩(wěn)定了市場，是經過實踐檢驗的有效手段。未來應結合經驗教訓和產業(yè)新常態(tài)，進一步完善和優(yōu)化政策措施，使減量化生產措施更為科學有效

    去年2月份，國務院印發(fā)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出“從2016年開始，按全年作業(yè)時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能，原則上法定節(jié)假日和周日不安排生產”。此后，國家發(fā)展改革委也發(fā)文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力。

    經過一年多實踐，“276個工作日”限產措施對煤炭行業(yè)減量化生產發(fā)揮了重要作用。不過，這一措施也引發(fā)了爭議。在我國持續(xù)推進煤炭去產能進程中，“276個工作日”措施能否繼續(xù)實施？是否有調整空間？有關專家接受了經濟日報·中國經濟網記者的采訪。

    減量生產顯成效

    “國務院提出''全年作業(yè)時間不超過276個工作日’的要求，本質上是調控產能釋放的程度，是煤炭過剩產能沒有完全化解條件下的限產措施。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授說。

    自2012年以來，煤炭供給嚴重超過市場需求，煤炭價格長期非理性下跌，企業(yè)大面積虧損，裁員降薪、減發(fā)緩發(fā)拖欠工資等現(xiàn)象普遍，煤炭產業(yè)正常運行基礎遭到嚴重破壞，產業(yè)危機一觸即發(fā)。

    岳福斌分析說，在有效需求不足、供給嚴重大于需求的買方市場條件下，煤炭市場非理性競爭不斷加劇，薄利多銷、讓價不讓市場、低于成本銷售等無序競爭和過度競爭現(xiàn)象嚴重。如果靠市場自發(fā)調節(jié)，短時間內很難規(guī)范和改善煤炭生產經營秩序。因此，不得不采取“276個工作日”這一政策性規(guī)制措施。

    從實施效果看，這一措施達到了預期目標，使較長時間處于寒冬的煤炭產業(yè)經濟形勢出現(xiàn)逆轉。2016年，我國煤炭產量34.1億噸，同比下降9%，煤炭供需格局由嚴重供大于求逐漸轉變?yōu)楣┬杌酒胶猓幻禾績r格明顯回升，年末環(huán)渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸，年內漲幅為60%；煤炭產業(yè)全年實現(xiàn)利潤總額1152億元，較上年增加711億元。

    “如果沒有276個工作日的減量化生產措施，煤炭產業(yè)可能徹底陷入困境，長期虧損。”山西焦煤集團黨委書記、董事長武華太認為，這項措施是有效的，而且工人勞動得到了尊重，得到了有計劃的休息、生活質量有了提升，煤炭產品出清率大幅提升。

    措施去留存爭議

    不過，隨著2016年冬季出現(xiàn)的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲，各界對煤礦“276個工作日”減量化生產措施的去留問題產生了分歧。

    主張保留該措施的一方認為，“276個工作日”成效明顯，實踐證明它是調節(jié)產業(yè)產能的有效途徑，如果沒有這項措施，供需矛盾得不到緩解，去產能任務會更加艱難，作為維護煤炭供求基本穩(wěn)定的重要措施，應繼續(xù)嚴格執(zhí)行。

    就生產成本而言，停產期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本，但由減量化生產帶來的煤價穩(wěn)定及其產生的效益超過了這一成本；就安全生產而言，定期停產有充裕時間實行安全排查，比全年連軸轉的效果好很多；就礦工生活而言，減量化生產不僅減輕了工作強度、降低了職業(yè)病發(fā)病率，也使礦工生活質量得到很大提升。

    有人甚至建議，考慮到我國煤炭消費存在季節(jié)性因素，在加大去產能和打擊非法生產的同時，執(zhí)行彈性的“276個工作日”制度，如用煤淡季實行“276個工作日”，旺季實行“330個工作日”，或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。

    主張取消該措施的一方則認為，煤礦的生產規(guī)律應是充分運轉，“276個工作日”的做法是行政壓產，造成開工不足、效率下降；我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦，停產期間，仍需要繼續(xù)抽瓦斯、排水等，存在硬性成本，行政性停產打破了煤炭產業(yè)連續(xù)生產的特性；有些小煤礦為降低成本，停產期間可能會不抽瓦斯、不排水，反而帶來安全隱患；而且對“大礦和小礦、先進礦和落后礦”搞“一刀切”不科學，沒有起到淘汰落后產能的作用；反而造成供應緊張，使很多小煤礦“死灰復燃”，導致礦難多發(fā)。

    反對者還認為，該措施是“去產量”做法，產量問題應該由市場決定，政府應區(qū)分“去產能”和“去產量”，將重點放在淘汰落后產能上，關掉那些過剩的、落后的、嚴重虧損的和質量、安全、環(huán)保、技術不達標的產能。

    制度設計需完善

    不少煤炭企業(yè)負責人表示，煤礦“276個工作日”減量化生產措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此，這一措施應該繼續(xù)執(zhí)行。

    潞安礦業(yè)集團黨委書記、董事長李晉平認為，當前供大于求仍是主要矛盾，短期內難以解決，仍需要在時間上、區(qū)間內調節(jié)以達到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開生產，采暖期結束后先進產能330天、其余產能276天”的生產措施，以保障煤炭產業(yè)長期健康穩(wěn)定運行。

    山西省煤炭工業(yè)廳副廳長牛建明認為，嚴格執(zhí)行措施，對平衡供求關系、穩(wěn)定市場價格，發(fā)揮了積極作用。目前應加強政策研究力度，根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。

    山西煤礦安全監(jiān)察局黨組書記、局長卜昌森認為，措施雖非長久之策，但仍是去產量最有效辦法，這也是去產能的保障措施。

    國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示，經濟增速放緩，同時國家大力發(fā)展新能源，煤炭產業(yè)供大于求是必然的，實施減量化生產措施勢在必行。

    岳福斌指出，總的來看，當前我國煤炭去產能的任務將更加艱巨，“276個工作日”措施不能輕易放棄，應結合經驗教訓和產業(yè)新常態(tài)適當完善和優(yōu)化，實行季節(jié)性靈活調節(jié)。

    岳福斌認為，從長遠看，由于煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然，煤炭產業(yè)實行“330個工作日”作業(yè)時間將成為歷史，類似于“276個工作日”的應急調控也僅會出現(xiàn)在市場失靈狀態(tài)下，取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業(yè)自主決定。

    “這不是一蹴而就的，需要循序漸進。”岳福斌說，當前，如何在確保能源安全前提下，統(tǒng)籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產，統(tǒng)籌好產能與產量的關系，使減量化生產措施更為科學，還需深入研究。